小旅馆不好管理的最深层的原因，是因为它太小，政府职能部门的管理不应该细到那个程度，因为不具有可操作性，要管管不过来，要罚罚不下去。所以，最好方案是可以效仿澳门的赌牌发放制度，把零散的小旅馆集中，把小的变大，政府才有管理的可能性。

　　具体而言：重庆只给两三家大型的小旅馆连锁企业发放经营许可，政府只认可这两三家企业经营小旅馆，那么社会其他人等如果打算开办经营，就得向旅馆连锁公司申请加盟，服从连锁公司管理。

　　而政府需要管理的就只有两三个获得小旅馆经营许可的有实力的企业，如果加上政府还能做好每隔三五年一次的小旅馆经营许可牌照的竞标，那么就使得小旅馆的不可管理变为可能，并顺势而为，打造出来一个链条完整的第三产业。

　　社会螺旋发展的现象是：朝天门市场没建立起来之前，政府也是满大街追摆地摊卖胸罩内裤的，现在这些卖胸罩内裤的进了市场，成了纳税大户，搞活了一方经济。这，可以借鉴。